渝府發(fā)〔2013〕19號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是集公益性、戰(zhàn)略性、競爭性為一體的朝陽產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實黨的十八大、市第四次黨代會和全市推進新型工業(yè)化大會精神，集聚全市力量，推動重慶醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化和國際化發(fā)展，不斷提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建成千億級醫(yī)藥支柱產(chǎn)業(yè)，特提出如下意見。

　　一、總體要求

　　到2017年，累計投資650億元，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，主營業(yè)務(wù)收入利潤率提高到10%，建成包括4大百億級和2個50億級產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力較強的千億級醫(yī)藥支柱產(chǎn)業(yè)；到2020年，累計投資1000億元，規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過1500億元，占全市工業(yè)的3.0%，建成我國重要的現(xiàn)代醫(yī)藥及醫(yī)療器械研發(fā)制造基地。具體目標(biāo)為：

　?。ㄒ唬┬纬闪笾еa(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)700億級化學(xué)藥、350億級中藥、150億級健康制品、150億級醫(yī)療器械、100億級生物制藥、50億級藥用輔料及配套等六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成化學(xué)原料藥、化學(xué)藥制劑、中藥飲片、現(xiàn)代中藥等4個超百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市醫(yī)藥工業(yè)的95%以上，形成結(jié)構(gòu)合理、重點突出、特色鮮明的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ǘ┙ǔ伞拔鍒@七基地”。突出打造以醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)療器械等為重點的500億級兩江綜合性醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、500億級涪陵現(xiàn)代中藥及健康制品產(chǎn)業(yè)園、300億級巴南化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)園、200億級榮昌生物技術(shù)藥產(chǎn)業(yè)園4個超百億級特色產(chǎn)業(yè)園以及重慶高新區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化園；以三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)為重點，加快秀山山銀花、石柱黃連、酉陽青蒿、南川玄參、開縣云木香、云陽淫羊藿和佛手、巫山黨參等七大藥材種植及加工基地建設(shè)。到2020年，“五園七基地”產(chǎn)業(yè)集中度達到80%。

　?。ㄈ┰炀?0戶龍頭企業(yè)。通過現(xiàn)有骨干企業(yè)改造提升、兼并重組和招大引強，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批帶動性強、經(jīng)濟效益好的領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，有百億級企業(yè)3戶，50億級企業(yè)5―8戶，10億級企業(yè)15戶以上，10億級以上企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到80%。

　?。ㄋ模┩瞥?50個“拳頭”產(chǎn)品。樹立“重慶造?高品質(zhì)”形象，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和大品種培育計劃，構(gòu)建“成品+原材料”產(chǎn)業(yè)鏈，完善本地配套體系。到2020年，形成中國馳名商標(biāo)15個，單品種年銷售額10億級產(chǎn)品20個、5億級產(chǎn)品30個、億元級產(chǎn)品100個，大品種本地化配套率達80%。

　　二、實施路徑

　　以開放引進增量、改造盤活存量為主要路徑，強化技術(shù)和人才支撐，實施七大工程，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　?。ㄎ澹┱写笠龔姽こ?。建立市與區(qū)縣、政府與企業(yè)招商聯(lián)動機制，組建10支高水平醫(yī)藥專業(yè)招商團隊。策劃2000億元的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點項目庫，推動100個重點項目滾動招商。重點支持引進國內(nèi)外醫(yī)藥大企業(yè)和戰(zhàn)略性大項目。鼓勵在市外發(fā)展的重慶籍優(yōu)秀企業(yè)家回渝發(fā)展，引導(dǎo)國內(nèi)外知名企業(yè)與本市醫(yī)藥企業(yè)合資合作。到2020年，引進全球醫(yī)藥500強企業(yè)和國內(nèi)制藥100強企業(yè)5―10家，新增內(nèi)外資規(guī)模以上企業(yè)300家，年銷售產(chǎn)值達到500億元。

　?。┘娌⒅亟M工程。支持全球制藥500強企業(yè)和藥品流通100強企業(yè)兼并重組重慶醫(yī)藥企業(yè)；鼓勵重慶醫(yī)藥骨干企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)并購、重組；推動市內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)重組其他企業(yè)有效資源，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批競爭力強的行業(yè)支撐企業(yè)。到2020年，兼并重組10億級及以上龍頭企業(yè)10―20戶，新增銷售產(chǎn)值200億元。

　?。ㄆ撸┘夹g(shù)改造工程。制定《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目指南》，每年滾動實施30個符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級有重大帶動作用的重點項目技術(shù)改造工程，以及50個市場前景好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的項目技改擴能工程。鼓勵使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備改造提升現(xiàn)有企業(yè)，按時通過國家新版GMP認(rèn)證，提高藥品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，累計技改投資400億元，醫(yī)藥生產(chǎn)技術(shù)及裝備達到全國先進水平；新增工業(yè)銷售產(chǎn)值400億元，再造一個重慶醫(yī)藥工業(yè)。

　?。ò耍┘夹g(shù)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)在渝設(shè)立區(qū)域研發(fā)總部或分支機構(gòu)，支持重慶企業(yè)到發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵與國際大企業(yè)開展多中心臨床試驗，同步上市國際創(chuàng)新藥，形成以企業(yè)為主體、在全球市場配置創(chuàng)新資源的新機制。加快現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥、生物藥等4大國家級技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵和支持有條件的地區(qū)建立藥物分析測試中心、臨床前安全性評價GLP中心、醫(yī)藥中試轉(zhuǎn)化中心、臨床研究GCP中心、藥品及醫(yī)療器械檢驗檢測中心等平臺。到2020年，建成國家級產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺15個以上，成功研制新藥及醫(yī)療器械200個，新藥證書年均取得量超過15件，平均每年有30個創(chuàng)新藥物進入臨床研究，企業(yè)R&D占銷售收入的比重提高到3%以上。

　?。ň牛┊a(chǎn)業(yè)化工程。支持符合條件的我市醫(yī)藥企業(yè)新辦醫(yī)療機構(gòu)或參與公立醫(yī)療改制，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)聯(lián)合，推動技術(shù)成果優(yōu)先在本地產(chǎn)業(yè)化和推廣。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校合作，支持醫(yī)藥項目引進和成果購買，引導(dǎo)國內(nèi)外技術(shù)成果在我市產(chǎn)業(yè)化和推廣。強化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外包服務(wù)支撐平臺建設(shè)，重點支持合同加工外包（CMO）、信息咨詢、數(shù)據(jù)存儲和服務(wù)、國際申報等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，累計技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)推廣醫(yī)藥新產(chǎn)品200個，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值600億元。

　　（十）市場開拓工程。舉辦中國藥品交易會、原料藥交易會和高端醫(yī)藥學(xué)術(shù)會議，鼓勵企業(yè)參加制藥原料藥CPhI會、醫(yī)療器械博覽會等國際國內(nèi)有影響的展會，提高我市醫(yī)藥產(chǎn)品知名度。幫助重慶造藥品及醫(yī)療器械優(yōu)先準(zhǔn)入本地市場，支持各類企業(yè)優(yōu)先銷售我市藥品及醫(yī)療器械。推動重慶藥交所升格為國家醫(yī)藥產(chǎn)品交易平臺，建立國家級中藥材交易中心，力爭到2015年建成全國性的醫(yī)藥交易中心、結(jié)算中心、信息中心和物流配送中心，到2020年交易量達到1000億元。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，獲取國際市場訂單，承接國際醫(yī)藥外包，開展國際注冊與營銷，到國外投資設(shè)廠。到2020年，通過發(fā)達國家認(rèn)證的新藥及醫(yī)療器械達到100個，國際市場占有率第一的通用藥品牌產(chǎn)品15個，出口交貨值占醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的比重達13%。

　?。ㄊ唬┤瞬排囵B(yǎng)與引進工程。加強執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，建立重慶醫(yī)藥人才資源信息庫。鼓勵企業(yè)與大專院校聯(lián)合組建醫(yī)、藥學(xué)院。實施“3211”人才計劃，加強人才特別是人才團隊的培養(yǎng)和引進。到2020年，有國家“千人計劃”、重慶市“百人計劃”、兩江學(xué)者等高層次海外人才30名，國家和市級中青年技術(shù)與學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才200名，醫(yī)藥優(yōu)秀管理人才和營銷人才1000名，各類研發(fā)和高級技能人才10000名，形成完善的高層次醫(yī)藥人才體系。

　　三、扶持政策

　?。ㄊ┘哟髮︶t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度。統(tǒng)籌整合工業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展、科技等專項資金，重點向醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾斜，每年根據(jù)工作需要安排一定的專項資金，支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于企業(yè)技術(shù)改造、重點項目建設(shè)、新版GMP改造、新藥及生產(chǎn)批文購買等的貸款貼息以及招商引資、產(chǎn)業(yè)化及創(chuàng)新平臺打造、新藥新器械開發(fā)、大品種培育、生產(chǎn)批件受讓、市場開拓、人才培養(yǎng)、GAP中藥材基地建設(shè)等的補助和獎勵。

　?。ㄊ┒愘M優(yōu)惠政策。醫(yī)藥企業(yè)按規(guī)定實行西部大開發(fā)15%所得稅政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的符合規(guī)定的藥用植物免征增值稅；企業(yè)銷售自產(chǎn)的符合規(guī)定的生物制品可選擇按照簡易辦法，依照6%計算繳納增值稅。企業(yè)上繳生產(chǎn)及配套用房房產(chǎn)稅全額返還。以上年實際繳納增值稅為基數(shù)，對本年實際繳納增值稅同比新增的地方留成部分返還企業(yè)，用于抵扣企業(yè)研發(fā)和項目技改投入等。在2015年12月31日前，對醫(yī)藥制造企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入30%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前部分扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

　　（十四）投融資政策。政府、企業(yè)和民間機構(gòu)共同籌資成立50億元醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，組建重慶醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資集團，建設(shè)全球性醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴張平臺。推動建立10億元醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資平臺，加快創(chuàng)業(yè)人才引進及項目孵化；建立5億元醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)天使投資平臺，加快新產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵企業(yè)采取股權(quán)、租賃、信托、基金等方式融資，鼓勵并推進符合條件的我市醫(yī)藥及醫(yī)療器械企業(yè)改制上市，對新上市企業(yè)給予獎勵。

　?。ㄊ澹┦袌鰷?zhǔn)入政策。

　　1．支持進入醫(yī)保目錄。經(jīng)聯(lián)合審定后，將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物、獨家品種、大品種優(yōu)先納入本市醫(yī)保目錄或基藥增補目錄，積極幫助其進入國家和其他?。▍^(qū)、市）醫(yī)?；蚧幠夸洝７e極爭取將可以單獨收費的醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械等使用費列入本市醫(yī)療服務(wù)價格項目和國家醫(yī)療服務(wù)價格項目，將使用本地原始創(chuàng)新的大型醫(yī)療設(shè)備開展的診療項目優(yōu)先列為醫(yī)保報銷項目。

　　2．鼓勵采購本地產(chǎn)品。對本市生產(chǎn)的創(chuàng)新型醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)品，實行“首臺套、首批次”等優(yōu)先采購制度，二級以上醫(yī)院在同等條件、滿足醫(yī)療需要情況下優(yōu)先采購，并給予采購單位一定補助。藥品應(yīng)急采購在同等條件下向本地企業(yè)傾斜。鼓勵本地醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購本地藥品及設(shè)備，列入備選品規(guī)庫的本地產(chǎn)品可與常用品規(guī)庫和低廉價品規(guī)庫同通用名藥品視為等同并納入同時采購之列，每年對各醫(yī)療機構(gòu)本地化采購情況進行排序，對本地采購金額占其采購總金額比例高于30%的給予獎勵。

　?。ㄊ┱猩桃Y政策。對牽頭引進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大外資項目的有關(guān)機構(gòu)或個人，按規(guī)定予以獎勵或表彰。對新藥品種在重慶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或?qū)⑿袠I(yè)領(lǐng)軍人才及其項目引入重慶的外來投資企業(yè)，給予貸款擔(dān)保；對購買新藥臨床批文、生產(chǎn)批文的新建企業(yè)給予獎勵。對新引進的重大外資項目，予以積極的財政扶持。新入駐企業(yè)和新建項目免征管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費，優(yōu)先保障“五園七基地”制藥項目建設(shè)用地，并從土地優(yōu)惠、金融服務(wù)、行政審批、企業(yè)服務(wù)保障等方面給予全方位支持。

　　（十七）兼并重組政策。減免企業(yè)兼并重組的相關(guān)稅費，對本市企業(yè)參與國內(nèi)外兼并重組給予貸款擔(dān)保和貼息。對重大兼并重組項目中政府配套投資的資金，在一定期限內(nèi)可以本金形式退出。

　?。ㄊ耍┊a(chǎn)業(yè)化政策。對在重慶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新藥和醫(yī)療器械新產(chǎn)品，年銷售產(chǎn)值達到1億元的，給予企業(yè)一次性獎勵。鼓勵培育中藥材優(yōu)良新品種，對培育成功的企業(yè)，給予一次性獎勵。對獲批的國家研發(fā)項目以及產(chǎn)業(yè)化和技改投資項目等重大項目建設(shè)，給予一定配套資金。對年銷售產(chǎn)值十億級增長企業(yè)，以及年銷售產(chǎn)值億元以上且增幅超過30%的成長型企業(yè)，對領(lǐng)導(dǎo)班子予以獎勵。對中藥材種植予以補貼，GAP認(rèn)證種植基地給予獎勵。

　?。ㄊ牛┢脚_建設(shè)政策。對企業(yè)到發(fā)達國家并購設(shè)立研發(fā)中心給予一定補助。對國內(nèi)外知名企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)在渝設(shè)立區(qū)域研發(fā)總部或分支機構(gòu)給予補助。對國家級創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)給予獎勵。

　?。ǘ┵|(zhì)量品牌政策。對年銷售額1億元以上的單品種，優(yōu)先幫助其進行國家定價和醫(yī)保目錄續(xù)評，給予生產(chǎn)要素保障傾斜。在我市實施產(chǎn)業(yè)化、市場應(yīng)用效果明顯的發(fā)明專利、外觀設(shè)計專利，以及獲得中國專利金獎和優(yōu)秀獎、中國外觀設(shè)計金獎和優(yōu)秀獎的，分別給予專利權(quán)人獎勵。

　?。ǘ唬┦袌鲩_拓政策。對獲得歐美等發(fā)達國家主流市場的藥品、醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入認(rèn)證和藥材有機認(rèn)證的企業(yè)給予獎勵。幫助重點高新技術(shù)產(chǎn)品列入國家出口退稅單列目錄。實施新增出口創(chuàng)匯獎勵政策。億元級醫(yī)藥企業(yè)境外參展費補貼按現(xiàn)有政策執(zhí)行，境內(nèi)參展給予一定補貼。

　　（二十二）人才激勵政策。對引進的公司高管和博士以上專家，其在我市所繳納的個人所得稅地方留成部分前5年全額返還。對引進的科技領(lǐng)軍人才，其技術(shù)成果國際領(lǐng)先或填補國內(nèi)空白、且可產(chǎn)業(yè)化的，按規(guī)定給予安家補助。

　　四、保障措施

　?。ǘ┘訌娺^程服務(wù)。建立重點企業(yè)、重點項目與產(chǎn)業(yè)主管部門、區(qū)縣對口聯(lián)系及跟蹤服務(wù)機制。幫助企業(yè)加快獲取GMP和GAP證書，國家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等專項資金和項目，國家各類新藥生產(chǎn)批件。在兼并重組中，支持藥品批準(zhǔn)文號向重慶轉(zhuǎn)移，做好創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械國家定價申報工作。爭取國家將我市列為糖尿病、高血壓等特病醫(yī)療卡和國家基藥定點生產(chǎn)的試點省市以及藥品審評審批機制改革的先行先試城市。加強醫(yī)藥行業(yè)誠信體系建設(shè)，保障醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（二十四）工作機制保障。建立市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議總召集人，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科委、市農(nóng)委、市外經(jīng)貿(mào)委、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局、市國資委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市國稅局、重慶藥交所等為成員單位。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志通過定期召開市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議，指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，審議決策重大事項。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟信息委，負(fù)責(zé)日常工作。建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，組建市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題提供咨詢和建議。產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)要將發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，成立專門管理機構(gòu)，制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與配套措施，落實目標(biāo)責(zé)任，切實加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。市政府有關(guān)部門要各司其職、密切配合，制定配套措施，增強服務(wù)意識，建立市級部門之間以及市、區(qū)聯(lián)動機制，開展“一站式”服務(wù)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色通道”，合力開創(chuàng)重慶醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

重慶市人民政府

2013年3月11日